Верхнепышминский городской суд рассмотрел административный иск

Наши адвокаты представят Ваши интересы в Верхнепышминском городском суде, обращайтесь по тел. 361-62-45.

 

 

Решение изготовлено в мотивированной форме 10 февраля 2017 г.

Дело № 2а-380/2017

                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Пышма                                                                                                                                       03 февраля 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.С. Колесовой,

при секретаре Шаниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Салтанова Юрия Витальевича к Думе ГО Верхняя Пышма о признании незаконным решения Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2016 № 47/9,

установил:

    Салтанов Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе ГО Верхняя Пышма о признании незаконным решения Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2016 № 47/9.

    В обоснование требований указал, что инициативная группа граждан в составе Абасова М.М., Абдурахимовой Ф.М., Морозова А.В., Салтанова Ю.В., Сатыбалдина Р.М., Симакова А.Н., Чебыкина С.И., проживающих в СНТ «Ветеран-4», 27.06.2016 обратилась в Думу ГО Верхняя Пышма с уведомлением от 27.07.2016 о проведении собрания граждан для учреждения Территориального общественного самоуправления (далее- ТОС). Главой ГО Верхняя Пышма на обращение граждан направлен ответ № 572 от 02.08.2016 с приложением Решения Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2016 № 47/9, которым отказано в проведении собрания граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4» по вопросу организации ТОС на том основании, что предложенная территория, на которой планируется организовать ТОС не является территорией, предназначенной для проживания граждан в связи с перспективным освоением указанной территории в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, в том числе для многоэтажной и среднеэтажной застройки. Салтанов Ю.В., полагая данное решение Думы ГО Верхняя Пышма незаконным и не соответствующим действующему законодательству п. 2, 3 ст. 3 ФЗ Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в суд с данным административным иском. Просит признать решение Думы ГО Верхняя Пышма № 47/9 от 29.07.2016 незаконным; обязать Думу ГО Верхняя Пышма принять решение о назначении собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС в границах СНТ «Ветеран – 4» в связи с обращением инициативной группы граждан Абасова М.М., Абдурахимовой Ф.М., Морозова А.В., Салтанова Ю.В., Сатыбалдина Р.М., Симакова А.Н., Чебыкина С.И.

    В судебном заседании Салтанов Ю.В. и его представитель Краснов С.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований. Дополнили, что трехмесячный срок давности оспаривания решения Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2016 № 47/9 не пропущен, поскольку обратились в суд 25.10.2016. Действующим законодательством не предусмотрены ограничения на создание ТОС при наличии на территории садоводческого некоммерческого объединения. Создание и деятельность ТОС и СНТ имеют разное правовое регулирование, различные цели и порядок деятельности, СНТ не имеет полномочий ТОС. Истец и члены инициативной группы на законных основаниях проживают на данной территории и имеют право на самоорганизацию в форме ТОС. Действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав граждан на организацию ТОС по причине перспективного освоения территории в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма.

Представитель административного ответчика Думы ГО Верхняя Пышма Обжилянский В.В. с административным иском не согласился, в иске просил отказать. Поддержал изложенные в отзыве доводы, согласно которым указывает на пропуск срока для оспаривания решения, поскольку об оспариваемом решении заявитель был уведомлен 02.02.2016, в суд административный иск поступил 19.12.2016. Кроме того, в границах территории, которая предложена для организации ТОС, уже учреждена организация СНТ «Ветеран-4». Задачи и цели СНТ соразмерны и параллельны ТОС, создание ТОС в рамках садоводческого некоммерческого объединения граждан законодательством не предусмотрено. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Верхняя Пышма, утвержденное Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.10.2014 года № 20/15 (в редакции от 27.10.2016 года), в целях создания ТОС подразумевает объединение тех граждан, которые проживают в индивидуальных жилых домах на землях под ИЖС. Территория в границах СНТ «Ветеран-4» имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», на ней запрещается строительство капитальных зданий. В жилых строениях, построенных на дачных участках, хотя и не запрещено осуществлять регистрацию граждан, однако такие строения не относятся к жилым домам, которые представляют собой капитальные строения и располагается на землях ИЖС. Регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.    Территория СНТ «Ветеран-4», указанная в предлагаемых границах создания ТОС, включена в перспективное освоение в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма. Решение по изменению территориальной и функциональной зоны территории занятой коллективными садами в юго-восточной части города (в том числе СНТ «Ветеран-4») принято разработчиками проекта генерального плана, а также специалистами и экспертами в области градостроительства для упорядочения застройки территории, находящейся в зоне особого правового регулирования - зоне горных выработок и обрушений.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО Верхняя Пышма Черемных Е.В. с административным иском не согласилась. Поддержала доводы представителя административного ответчика. Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено создание ТОС на территории СНТ. Территория в границах СНТ «Ветеран-4» имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», на ней запрещается строительство капитальных зданий. По существу в СНТ «Ветеран – 4» садовые дома формально приобрели статус «жилых» на основании деклараций, в судебном порядке таковыми не признавались, следовательно, и регистрация граждан в таких домах произведена незаконно. Кроме того, оспариваемым решением не нарушены права и законные интересы заявителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Юридическая компания екатеринбург

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее – Закон) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории (п. 1).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (п. 2).

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (п. 3).

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (п. 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (п. 5).

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (п. 6).

    Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30.10.2014 № 20/15 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в ГО Верхняя Пышма (далее – Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 Положения ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории ГО Верхняя Пышма для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан городского округа: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (п. 4 ст. 1 Положения).

Глава 5 Положения регламентирует организационные основы ТОС.

Согласно п. 1 ст. 5 Положения создание ТОС осуществляется по инициативе граждан численностью не менее пяти человек, проживающих на соответствующей территории городского округа и достигших шестнадцатилетнего возраста (далее - инициативная группа). Инициативная группа избирается путем подписания протокола гражданами, проживающими в предполагаемых границах ТОС,
оформленного в произвольной форме.

В п. 3 ст. 5 Положения указано, что для проведения собрания или конференции инициативная группа не позднее чем за тридцать дней обязана уведомить Думу городского округа. В зависимости от формы выявления волеизъявления граждан (собрание или конференция) в уведомлении указываются:

-повестка собрания;

- место проведения собрания или конференции;

- описание границ территории, на которой предполагается осуществление ТОС;

- порядок избрания гражданами делегатов для участия в работе конференции;

- предполагаемое количество участников;

фамилия, имя, отчество, год рождения, сведения о месте жительства каждого из членов инициативной группы, подпись каждого члена инициативной группы, дата внесения подписи, номер контактного телефона.

В п. 4 ст. 5 Положения указано, что уведомление инициативной группы после его поступления рассматривается на очередном заседании Думы городского округа, которая принимает одно из следующих решений:

- о назначении собрания, конференции граждан;

- в случае несоответствия уведомления пунктам 1 и 3 настоящей статьи - об отказе в назначении собрания, конференции граждан;

- в случае несогласия с предложенным вариантом территории, на которой предполагается осуществление ТОС, об отказе в назначении собрания, конференции граждан и предоставлении иного обоснованного варианта территории, на которой предполагается осуществление ТОС. О принятом решении инициативная группа уведомляется в письменном виде.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, инициативная группа граждан в составе Абасова М.М., Абдурахимовой Ф.М., Морозова А.В., Салтанова Ю.В., Сатыбалдина Р.М., Симакова А.Н., Чебыкина С.И., являющихся собственниками жилых домов и проживающих на территории СНТ «Ветеран-4», 27.06.2016 обратилась в Думу ГО Верхняя Пышма с уведомлением от 27.07.2016 о проведении собрания граждан для учреждения Территориального общественного самоуправления. В уведомлении указано, что границы осуществления ТОС предполагается установить в границах СНТ «Ветеран-4». К уведомлению приложены список членов инициативной группы, схема границ осуществления ТОС, протокол избрания инициативной группы от 27.06.2016 (л.д. 10-14).

Главой ГО Верхняя Пышма на обращение граждан направлен ответ № 572 от 02.08.2016 с приложением Решения Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2016 № 47/9, которым отказано в назначении собрания граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4» по вопросу организации ТОС на том основании, что предложенная территория, на которой планируется организовать ТОС, не является территорией, предназначенной для проживания граждан, в связи с перспективным освоением указанной территории в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, в том числе для многоэтажной и среднеэтажной застройки в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 03 июля 2016 года), Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 (л.д. 15-16).

Заслушав доводы стороны и анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что решение Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которой ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Каких –либо исключений для организации ТОС, касающихся проживания граждан на территории СНТ, данной нормой не предусмотрено

Судом установлено, что истец и инициативная группа граждан, являются собственниками и проживают в жилых домах на территории СНТ «Ветеран-4», в связи с чем вправе реализовать право на участие в осуществлении местного самоуправления путем организации ТОС.

Указанное в решении Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 основание отказа в назначении собрания граждан по вопросу организации ТОС – «территория СНТ «Ветеран-4», указанная в предлагаемых границах создания ТОС, включена в перспективное освоение в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма» не предусмотрено ст. 27 Закона, п. 4 ст. 5 Положения о территориальном общественном самоуправлении в ГО Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30.10.2014 № 20/15.

При этом оспариваемое решение Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с действующим законодательством он в числе инициативной группы граждан вправе организовать ТОС для представления интересов населения, проживающего на территории СНТ «Ветеран-4».

Доводы административного ответчика о пропуске трехмесячного срока давности для оспаривания решения Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 являются несостоятельными, поскольку трехмесячный срок давности истцом не пропущен. Об оспариваемом решении истец узнал 02.08.2016, в суд обратился с административным иском 25.10.2016 г., т.е. в пределах трехмесячного срока.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушений прав истца оспариваемым решением, поскольку вправе представлять интересы населения, проживающего на территории СНТ «Ветеран-4» через СНТ, судом отклоняются, поскольку ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления с определенными в законе полномочиями (вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов, осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления и др.), в то время как СНТ является некоммерческой организацией, созданной гражданами для решения социально-хозяйственных задач по вопросам садоводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Салтанова Юрия Витальевича к Думе ГО Верхняя Пышма удовлетворить.

Признать Решение Думы ГО Верхняя Пышма № 47/9 от 29.07.2016 незаконным.

Обязать Думу ГО Верхняя Пышма принять решение о назначении собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС в границах СНТ «Ветеран – 4» в связи с обращением инициативной группы граждан Абасова М.М., Абдурахимовой Ф.М., Морозова А.В., Салтанова Ю.В., Сатыбалдина Р.М., Симакова А.Н., Чебыкина С.И.

Об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу Верхнепышминскому городскому суду Свердловской области, Салтанову Ю.В.

Взыскать с Думы ГО Верхняя Пышма в пользу Салтанова Юрия Витальевича расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

    

Судья                                         Ю.С. Колесова

 

Юридическая фирма в Екатеринбурге "Ассоциация судебных юристов" работает по адресу: ул. Декабристов, д. 16/18з, офис 414, запишитесь на консультацию по тел.: 361-62-45.